Кассационные/апелляционные определения Московского городского суда

Актуальные темы

!!! ВНИМАНИЕ !!!
Начина Г.Я.
Курашев С.Г.
Бедошвили А.Л.
Здоров В.С.
Курашев М.Г.
Володина Е.Н.
О действиях данных лиц сообщайте на адрес

Кто пострадал от следующих лиц Абраменко Денис Сергеевич в группе лиц - Винидиктов Николай Александрович и Переверзев Павел Петрович пишите на

Если к вам приходил Ежов, Голованов и Мазаев пишите на

К кому вселялись Саенко Ольга, Саенко Валерия и Бурмистров Илья пишите на

Всем кто пострадал от действий Зверева Николая Анатольевича убедительная просьба связаться по адресу

Определения Московского городского суда

2010 кассация
2011 кассация
2012 кассация
2012 апелляция
2013 апелляция
2014 апелляция

Судья: Моргасов М.М.
Гр. дело № 11-11064

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 апреля 2013 года
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда
в составе: председательствующего Пильгуна А.С.,
и судей Раскатовой Н.Н., Салтыковой Л.В.,
при секретаре Складчиковой А.Е.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Салтыковой Л.В. дело по апелляционной жалобе представителя Федеральной таможенной службы России на решение Коптевского районного суда г. Москвы от 27 ноября 2012 г., с учетом определения суда от 26 февраля 2013 года об исправлении описки, которым постановлено:

Жалобу Литвиненко Натальи Владимировны о признании незаконным и отмене постановления Федеральной таможенной службы России от 20 июня 2012 г. № 5 в части снятия с учета федеральных государственных служащих подразделений ФТС России для приобретения субсидии на приобретение жилья, приказа руководителя ФТС России от 28 июня 2012 г. № 1244 «О снятии с учета федеральных государственных гражданских служащих структурных подразделений Федеральной таможенной службы России для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» удовлетворить.
Признать незаконными и подлежащими отмене постановление Федеральной таможенной службы России от 20 июня 2012 г. № 5 в части снятия с учета федеральных государственных гражданских служащих подразделений ФТС России для приобретения субсидии на приобретение жилья, приказ руководителя ФТС России от 28 июня 2012 г. № 1244 «О снятии с учета федеральных государственных служащих структурных подразделений Федеральной таможенной службы России для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» в части, вынесенной в отношении Литвиненко Натальи Владимировны.

УСТАНОВИЛА:

Уточнив заявленные требования, Литвиненко Н.В. обратилась в суд с жалобой о признании незаконным и отмене постановления Федеральной таможенной службы России от 20 июня 2012 г. № 5 в части снятия с учета федеральных государственных гражданских служащих подразделений ФТС России для приобретения субсидии на приобретение жилья, приказа руководителя ФТС России от 28 июня 2012 г. № 1244 «О снятии с учета федеральных государственных гражданских служащих структурных подразделений Федеральной таможенной службы России для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения».
В обоснование своих требований Литвиненко Н.В. ссылалась на то, что является федеральным государственным гражданским служащим ФТС России. Протоколом № 5 заседания Комиссии ФТС России снята с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения со ссылкой на п.п. «г» п. 19 соответствующих правил, чем нарушены ее права, поскольку заключенный 01 марта 2010 г. договор пользования жилым помещением кв. * в д. *по ул. * не свидетельствует о наличии права на указанную квартиру.
В судебном заседании Литвиненко Т.П., действующая в интересах Литвиненко Н.В., заявленные требования поддержала в полном объеме.
В судебном заседании представители ФТС России Рыдаева Л.И., Кравченко Н.В. полагали в удовлетворении жалобы отказать в связи с отсутствием правовых оснований.
В судебное заседание заинтересованные лица – Зяблова Н.М., Литвиненко А.В. не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.
Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит представитель Федеральной таможенной службы России по доводам апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность постановленного судом решения проверена в апелляционном порядке.
В заседание судебной коллегии явились представители Федеральной таможенной службы России по доверенностям Журавлева С.Г., Лебедева К.В., которые на удовлетворении апелляционной жалобы настаивали, доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить, постановить по делу новое решение, которые в удовлетворении жалобы Литвиненко Н.В. отказать.
В заседание судебной коллегии явилась заявитель Литвиненко Н.В., которая с решением суда согласна, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, копию учетного дела Литвиненко Н.В., заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.
Из материалов гражданского дела и копии учетного дела № * следует, что Приказом Федеральной таможенной службы России № 595 от 18 марта 2011 года Литвиненко Н.В., являющаяся гражданским служащим, была поставлена на учет для единовременной выплаты гражданских служащих.
Основанием для постановки на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения явилось заявление Литвиненко Н.В. о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на семью в составе из 3 человека (она, муж Литвиненко А.В. и дочь Литвиненко Д.А., 1999 года рождения), решение Комиссии ФТС России для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 15 марта 2011 года.
Из указанного решения Комиссии ФТС России для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения следует, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи Литвиненко Н.В. составляет 9,53 кв.м. (менее 15 кв.м.). При этом комиссия исходила из того, что Литвиненко Н.В. зарегистрирована с 25.02.2010 года в однокомнатной квартире общей площадью 30,10 кв.м., жилой площадью 18,80 кв.м. по адресу*, вместе с мужем и дочерью; квартира находится в собственности Зябликовой Н.М. (бабушки мужа Литвиненко А.В.) на основании договора купли-продажи от 31.08.2001 г.; Зябликова Н.М. по указанному адресу не проживает. Согласно представленным свидетельствам о государственной регистрации права, Литвиненко Н.В. на праве собственности принадлежит 2/3 доли квартиры, общей площадью 42,9 кв.м., расположенной по адресу: *
На заседании Комиссии ФТС России для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 20 июня 2012 года были пересмотрены основания постановки гражданских служащих на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с Правилами было постановлено: в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанных в представленных документах, послуживших основанием для постановки на учет для получения единовременной выплаты, снять с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения государственного гражданского служащего Литвиненко Наталью Владимировну в соответствии с подпунктом «г» пункта 19 Правил.
Приказом Федеральной таможенной службы России № 1244 от 28 июня 2012 года Литвиненко Н.В. снята с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральных государственных гражданских служащих структурных подразделений ФТС России.
В соответствии с п. 4 ст. 53 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Пунктом 2 Правил предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. № 63, предусмотрено:
«Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий:
а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом собственника жилого помещения;
б) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. метров;
в) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
г) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренной перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности;
д) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
е) проживает в общежитии;
ж) проживает в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения.
Согласно пункту 9 указанных Правил, при наличии у гражданского служащего и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
В силу подпункта «г» пункта 19 названных Правил, гражданский служащий снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у гражданского служащего права на постановку на такой учет).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 254, 258 ГПК РФ, п. 4 ст. 53 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п.п. «г» п. 19 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г № 63, ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ч. 2 ст. 30, ч. 1, 2 ст. 31, п. 1 ст. 35 ЖК РФ, п. 1 ст. 689, п. 2 ст. 288 ГК РФ, а также разъяснениями, данными Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что не может быть обоснованно снятие с соответствующего учета Литвиненко Н.В. по п.п. «г» п. 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г № 63, по смыслу которого гражданский служащий снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты.
Удовлетворяя жалобу Литвиненко Н.В., суд исходил из того, что договор от 01 марта 2010 г. между Зябловой Н.М. и Литвиненко Н.В., Литвиненко А.В. о пользовании жилым помещением кв. * в д. * по * Литвиненко Н.В. для постановки на указанный учет не представлялся, в связи с чем законных оснований для принятия оспариваемых решений не имелось.
Суд признал, что Литвиненко Н.В. снята с приведенного выше учета в нарушение установленного порядка, чем нарушены ее права.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательства (ст. 55 ГПК РФ).
Согласно заявлению Зябловой Н.М. от 17.02.2010 г., она просила зарегистрировать по своему месту жительства её внука Литвиненко А.В.; Литвиненко А.В. 17.02.2010 г. подал начальнику отделения УФМС Тимирязевского района заявление, в котором просил зарегистрировать на постоянное место жительства по адресу: * его жену Литвиненко Н.В. и дочь Литвиненко Д.А.
В заявлении о регистрации по месту жительства (форма № 6) в качестве оснований регистрации Литвиненко А.В., Литвиненко Н.В. и Литвиненко Д.А. указаны заявления, свидетельство о рождении и свидетельство о браке. Названные граждане 25 февраля 2010 г. были зарегистрированы постоянно по адресу: *
В материалах гражданского дела имеется Договор безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой) от 01 марта 2010 года, заключенный Зябловой Н.М. (Наймодатель), с одной стороны, и Литвиненко Н.В., Литвиненко А.В. (Наниматели), с другой стороны, согласно которому Зяблова Н.М. обязуется предоставить Нанимателям в безвозмездное пользование для постоянного проживания с правом регистрации постоянного места жительства на срок три года принадлежащее Наймодателю на праве собственности жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: *
В копии учетного дела имеется аналогичный договор от 01 марта 2010 года, но, согласно тексту договора, от имени Наймодателя договор заключила Литвиненко Т.П., действующая на основании доверенности 99НП 773051 от 17.02.2010 г.
Вместе с тем указанная доверенность выдана Зябловой Н.М. на имя Литвиненко Т.П. для продажи указанной квартиры. Таким образом, Зяблова Н.М. не уполномочила Литвиненко Т.П. заключать подобный договор.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судебная коллегия признает, что заявитель с семьей были вселены в квартиру в качестве членов семьи нанимателя. Вывод суда о том, что регистрация Литвиненко Н.В., её мужа и дочери обусловлена лишь заключенным договором пользования жилым помещением, является ошибочным, поскольку их регистрация имела место до заключения договора.
Заявитель не объяснила необходимость заключения двух договоров от 01 марта 2010 года с разными лицами.
Поскольку в результате проверки, проведенной Комиссией ФТС России, было установлено, что Литвиненко Н.В., её муж и дочь вселены в качестве членов семьи Зябловой Н.М. – собственника жилого помещения, а при решении вопроса о постановке на учет для получения единовременной выплаты была представлена карточка с места жительства Литвиненко Н.В., в которой отсутствовали какие-либо сведения о наличии родственных отношений с собственником жилого помещения Зябловой Н.М., что указывало на то, что Литвиненко Н.В., её муж и дочь не вселены в качестве членов семьи собственника помещения, то вывод Комиссии ФТС России о том, что сведения, указанные в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты, не соответствуют выявленным сведениям, является обоснованным.
При постановке на учет для получения единовременной выплаты расчет уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения для Литвиненко Н.В., её мужа и дочери был произведен без учета размера площади квартиры по адресу: *, тогда как с учетом размера площади этой квартиры обеспеченность площадью жилых помещений на 1 члена семьи гражданского служащего Литвиненко Н.В. составила 19,57 кв.м., то есть более 15,0 кв.м.
Решение Коптевского районного суда г. Москвы от 19.10.2012 года, которым установлено, что Литвиненко А.В., Литвиненко Н.В. и Литвиненко Д.А. не приобрели самостоятельного права пользования жилым помещением (квартирой), расположенной по адресу: * не имеет преюдициального значения, поскольку ФТС России не было привлечено к рассмотрении этого спора, в связи с чем ссылка суда на указанное решение является необоснованной.
По изложенным основаниям решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.
Рассмотрев дело в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к выводу о законности постановления Федеральной таможенной службы России от 20 июня 2012 г. № 5 в части снятия Литвиненко Н.В. с учета федеральных государственных гражданских служащих подразделений ФТС России для приобретения субсидии на приобретение жилья и приказа руководителя ФТС России от 28 июня 2012 г. № 1244 «О снятии с учета федеральных государственных гражданских служащих структурных подразделений Федеральной таможенной службы России для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» в отношении Литвиненко Н.В.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Коптевского районного суда г. Москвы от 27 ноября 2012 г., с учетом определения суда от 26 февраля 2013 года об исправлении описки, отменить.
Постановить по делу новое решение.
Признать жалобу Литвиненко Натальи Владимировны о признании незаконным и отмене постановления Федеральной таможенной службы России от 20 июня 2012 г. № 5 в части снятия с учета федеральных государственных гражданских служащих подразделений ФТС России для приобретения субсидии на приобретение жилья, приказа руководителя ФТС России от 28 июня 2012 г. № 1244 «О снятии с учета федеральных государственных гражданских служащих структурных подразделений Федеральной таможенной службы России для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» необоснованной, в её удовлетворении отказать.

Председательствующий:

Судьи: